擘畫新藍圖，奮進新征程。
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”承上啟下的關(guān)鍵之年，是我市“建強副中心”攻堅突破的奮進之年。做好明年經(jīng)濟工作，意義十分重大。
做好2023年經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞高水平建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市展開，堅持穩(wěn)中求進、爭先出彩、高效統(tǒng)籌、底線思維，以敢闖的精神、拼搏的勁頭、實干的作風，打開新局面、再攀新高峰。
2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長保8爭9，即保底目標8%、奮斗目標9%。一般公共預算收入增速與生產(chǎn)總值增速同步，稅收占財政收入的比重穩(wěn)定提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。
2023年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話重要指示，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆四次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，落實市七次黨代會部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市，聚力打造“三區(qū)一中心一高地”，強力推進“一二三六十”工作布局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步、奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出南陽新的更大貢獻。
強鏈壯群筑根基
產(chǎn)業(yè)投資是擴大投資的重要支撐，要下定決心，集全市之力，把主要精力放在抓二產(chǎn)、抓工業(yè)、抓制造業(yè)上，以產(chǎn)業(yè)突破帶動發(fā)展躍升。
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑、未來產(chǎn)業(yè)破冰搶灘，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈快成規(guī)模。強力推進制造業(yè)發(fā)展“553”工程，即“十四五”末力爭打造綠色食品、裝備制造、光電信息、生物產(chǎn)業(yè)、新能源5個超千億級產(chǎn)業(yè)集群；“十四五”末力爭打造5個300億-500億級產(chǎn)業(yè)集群；抓好三件事：謀劃建設(shè)合成生物創(chuàng)新中試基地、發(fā)展新一代光學零部件研發(fā)裝備制造技術(shù)、建設(shè)新一代智能底盤系統(tǒng)創(chuàng)新基地。
圍繞全域糧食及生豬生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目、光伏新能源全產(chǎn)業(yè)鏈項目、數(shù)字光電產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項目、生命健康產(chǎn)業(yè)園項目、臥龍電驅(qū)產(chǎn)業(yè)園等十大戰(zhàn)略突破性項目，加快先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強科技創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)加大投入力度，建設(shè)更具影響力的國家創(chuàng)新型城市。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，發(fā)揮院士專家工作站、創(chuàng)新聯(lián)盟、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等平臺作用。著力提升創(chuàng)新策源能力，力爭新建省級重點實驗室3家以上、省級創(chuàng)新平臺50家以上。迭代升級“諸葛英才計劃”，支持企業(yè)在發(fā)達地區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，建好用好人才公寓、創(chuàng)業(yè)家園。
壯大外資外貿(mào)，切實提升貢獻份額。積極培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢，持續(xù)擴大跨境電商戰(zhàn)果，加快提升開放載體能級，把產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易出口優(yōu)勢，力爭跨境電商交易額實現(xiàn)新突破。
項目招商大突破
項目建設(shè)和招商引資是擴大投資的重中之重，要堅持項目為王、招商為要、大快投資，以源源不斷的大項目好項目，為副中心城市建設(shè)蓄后勁、強支撐、創(chuàng)優(yōu)勢。
加大力度謀項目。搶抓多重利好疊加的戰(zhàn)略機遇期，緊盯上級投資趨勢和政策走向，精準謀劃、論證、儲備一批大項目好項目，不斷做大項目“總盤子”。謀劃一批重大項目進入“十四五”規(guī)劃調(diào)整“盤子”，力爭“十四五”時期盡快開工建設(shè)、形成效益。
盡銳出戰(zhàn)招大商。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，五大戰(zhàn)區(qū)招商專班、重點產(chǎn)業(yè)鏈“三長”、各縣市區(qū)要迅速行動、主動出擊，聚焦“三類500強”企業(yè)，大力發(fā)揚“六皮”招商精神，帶動全市招商引資綜合排名、“三個一批”綜合考評進入全省第一方陣。統(tǒng)籌用好駐地招商、協(xié)會招商、以商招商、資本招商、股權(quán)招商、園區(qū)招商等。
跑出建設(shè)加速度。圍繞項目全生命周期加強服務保障，按照“八快兩提”的要求，持續(xù)推進“四減一造兩提”，深化開展重點項目建設(shè)“六比六看”活動，推動形成更多的實物工作量。建立重大項目領(lǐng)導分包推進機制，引領(lǐng)帶動各級干部切實把主要精力用在抓項目上，形成熱火朝天、大快投資的發(fā)展局面。
加快推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。借勢大交通發(fā)展大物流，制定出臺《建設(shè)商貿(mào)服務型國家物流樞紐的實施方案》，深入實施物流產(chǎn)業(yè)提升行動，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進人流、物流、商流、資金流、信息流、技術(shù)流等各類資源要素加速集聚。
中心崛起強引領(lǐng)
新型城鎮(zhèn)化一頭連著投資、一頭連著消費，既是發(fā)展工程，也是民生工程。
高昂中心城區(qū)龍頭。強化“市本級”意識，按照“精筑城、強功能、興產(chǎn)業(yè)、廣聚人、運營好、惠民生”的要求，堅定不移推動城市更新提質(zhì)，圍繞“十字三環(huán)六放射”“一河九園九片區(qū)”布局，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游宜樂宜養(yǎng)之城，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市；堅定不移推動城市經(jīng)濟發(fā)展壯大，以發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務業(yè)為突破口，一體規(guī)劃建設(shè)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代智慧物流園區(qū)、大學及職教園區(qū)、健康養(yǎng)生園區(qū)等。在中心城區(qū)探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵各縣市在中心城區(qū)建設(shè)“招商飛地”。
加快縣域競相發(fā)展。以縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，積極探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展新路，全面提升縣城承載能力、服務能力和保障能力。做大做強開發(fā)區(qū)載體，全面提升園區(qū)承載功能，加速主導產(chǎn)業(yè)耦合集聚、鏈群發(fā)展。
全面推進鄉(xiāng)村振興。抓好穩(wěn)產(chǎn)保供，持續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持牧原集團發(fā)展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，護好群眾的“糧袋子”“肉盤子”。抓好有效銜接，持續(xù)完善“5+2”聯(lián)動機制，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；堅持以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)五大振興，帶動更多農(nóng)民就地就近就業(yè)增收致富。抓好鄉(xiāng)村建設(shè)，全面完成“五類村”分類規(guī)劃，聚力打造“鎮(zhèn)級市”，提升農(nóng)村人居環(huán)境，助力城市更新提質(zhì)。
提振消費激活力
消費是穩(wěn)增長、促發(fā)展最有力、最健康、最直接的動力源泉，要把恢復和擴大消費擺在重要位置，打好穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需、促消費主動仗，全力激活消費引擎。
點燃消費熱情。綜合施策提振消費信心、釋放消費潛力，出臺年度惠企助民促消費的“硬核”措施，真金白銀推出消費券、定向消費補貼等政策“禮包”。扎實開展文旅康養(yǎng)融合發(fā)展行動，超前布局策劃文旅消費系列活動，著力培育千億級文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)加強縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡、電商體系、物流體系建設(shè)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，充分釋放鄉(xiāng)村消費潛力。
引領(lǐng)消費潮流。著力優(yōu)化消費供給、提升消費能級，鞏固改善傳統(tǒng)消費，更好滿足多層次多樣化消費需求。招引布局一批高端商業(yè)載體，建設(shè)商業(yè)綜合體、城市新地標、特色新商圈，實現(xiàn)高品質(zhì)消費供給本土化，推動消費擴容提質(zhì)升級，打造區(qū)域性消費中心。
夯實消費基礎(chǔ)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉推進復工復產(chǎn)、復商復市，千方百計促進穩(wěn)企擴崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、防止失業(yè)和公益崗安置等政策措施，促進更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，以就業(yè)促增收、提消費、保穩(wěn)定。
助企興企快產(chǎn)出
市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的根基，企業(yè)家是經(jīng)濟復蘇的動力源。
千方百計提振企業(yè)和企業(yè)家信心。廣大企業(yè)家要充分發(fā)揮主觀能動性，持之以恒把產(chǎn)品做優(yōu)、技術(shù)做精、成本做低，在激烈的市場競爭中勇立潮頭。各級黨委政府要始終堅持“兩個毫不動搖”，大力發(fā)揚“六心”服企精神，讓企業(yè)在南陽放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。持續(xù)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在合法合規(guī)條件下，大力推動“宛產(chǎn)豫用、宛品出豫”，不斷提升南陽企業(yè)和產(chǎn)品的品牌價值、市場份額。
多措并舉深化“千企升級”。聚焦擴增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，建立健全企業(yè)梯次培育機制，強力實施大企業(yè)大集團培育“頭雁”計劃、單項冠軍企業(yè)培育登高計劃和企業(yè)上市倍增計劃，持續(xù)開展星級企業(yè)評定，確保2023年全市新增3個產(chǎn)值超百億元企業(yè)。
優(yōu)化環(huán)境提效能
營商環(huán)境是一個地方的重要軟實力，要堅定不移把優(yōu)化營商環(huán)境作為穩(wěn)市場、拼發(fā)展的主戰(zhàn)場，持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境，迭代升級營商環(huán)境4.0版，推動31項一級指標全面進入全省第一方陣，實現(xiàn)全省營商環(huán)境“爭三搶一”目標，讓一流營商環(huán)境成為省域副中心城市建設(shè)的最大優(yōu)勢、最亮名片。
兩手并重優(yōu)服務。一手抓“放管服效”改革，深入實施服務審批流程再造，積極培育創(chuàng)新典型案例，努力打造一批在全國、全省叫得響的“南陽品牌”，加快建設(shè)無證明無審批城市。一手抓數(shù)字賦能，以“城市大腦”建設(shè)為核心，有序推進企業(yè)云、政務云、民生云“三朵云”建設(shè)，打通數(shù)字壁壘，推動更多高頻政務服務事項“就近辦”“自助辦”“掌上辦”。
真金白銀降成本。降低用地成本，學習借鑒先進經(jīng)驗做法，盤活低效工業(yè)用地，依法處置閑置土地。降低用能成本，加大監(jiān)管力度，堅決查處亂收費等破壞市場公平的行為，確保價格運行在合理區(qū)間。降低融資成本，加大對政策性金融工具的爭取力度，常態(tài)化開展政銀企對接活動，不斷完善企業(yè)發(fā)展全周期全鏈條金融服務。
全面提高滿意度。堅持把企業(yè)和群眾滿意作為第一標準，實施市場主體滿意度提升行動和關(guān)鍵領(lǐng)域堵點難點突破行動，深化政務服務效能定期排名、講評工作機制，持續(xù)傳導壓力，倒逼各級各部門主動優(yōu)化服務、爭創(chuàng)一流環(huán)境。
防范風險守底線
安全穩(wěn)定是發(fā)展的基石，要樹牢底線思維、風險意識，持續(xù)做大經(jīng)濟實力這個分母，縮小風險這個分子，加快推進治理能力和治理水平現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
用心兜牢民生底線。堅持以人民為中心，聚焦“一老一小一青壯”，圍繞教育、醫(yī)療、社保、特困群體幫扶等領(lǐng)域，辦好省、市重點民生實事，謀劃實施民生領(lǐng)域十大工程，打造“江山論”的典范城市。因時因勢優(yōu)化疫情防控，將疫情防控重點從“防傳染”迅速轉(zhuǎn)到“保健康、防重癥”上來，千方百計降低重癥發(fā)生率和死亡率，最大限度保障人民群眾生命健康，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、平穩(wěn)度峰。
堅決守牢生態(tài)紅線。站位守護生命線的政治高度，扎實推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。堅持精準治氣、系統(tǒng)治水、源頭治土，深入推進污染防治“十大專項行動”，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，全年完成營造林135萬畝以上。認真落實碳達峰碳中和要求，嚴控“兩高一危”項目，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，打造“兩山論”的標桿城市。
切實筑牢穩(wěn)定防線。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格化治理，統(tǒng)籌做好政治安全、安全生產(chǎn)、防范化解金融風險、信訪維穩(wěn)、社會治安、輿論安全等各項工作。守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，突出抓好房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防化，推動房地產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。加強和改進對地方金融組織的監(jiān)管，嚴厲打擊金融領(lǐng)域腐敗和違法行為。高度警惕地方政府債務風險防化，堅決遏制政府隱性債務增量。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)，嚴格落實“三管三必須”要求，常態(tài)化開展安全隱患大排查大整治，構(gòu)筑全周期防控風險工作閉環(huán)。